為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》精神，進一步完善我省國有金融資本管理，促進全省經(jīng)濟和金融健康發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。

一、優(yōu)化國有金融資本配置格局

適應全省經(jīng)濟發(fā)展需要，有進有退、有所為有所不為，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，提高資本配置效率。對關系全省金融安全穩(wěn)定的骨干金融機構，保持國有金融資本足夠的控制力和主導作用。對處于競爭領域的其他國有金融機構，積極引入各類資本，國有金融資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。穩(wěn)妥開展國有金融機構混合所有制改革。

二、深化國有金融機構改革

引導國有金融機構完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，增強競爭力、控制力、影響力、抗風險能力。對骨干金融機構，著力打造與其功能分類相適應的金融投資運營公司。深化城商行、農(nóng)商行改革,發(fā)揮國有金融資本引領作用，鼓勵引入優(yōu)質戰(zhàn)略投資者。推進國有金融機構公司制股份制改革，推動具備條件的國有金融機構改制上市。

三、加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理

縣級以上各級政府依照法律法規(guī)履行國有金融資本出資人職責，授權同級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責并對相關金融機構依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享受收益等出資人權利。各級財政部門可分類分企管理國有金融資本。對省屬一級金融企業(yè)，由省財政廳根據(jù)省政府授權直接履行國有金融資本出資人職責；對省國資委履行出資人職責省屬企業(yè)再出資的國有金融資本，維持現(xiàn)有管理體制不變，由出資企業(yè)行使股東權利，執(zhí)行財政部門確定的統(tǒng)一管理制度。市縣級財政部門根據(jù)需要，確定直接履行國有金融資本出資人職責的金融機構，也可以委托其他部門、機構管理。各級財政部門要建立本級履行出資人職責的國有金融機構管理名錄，明確管理部門和管理方式。管理名錄適時調整、動態(tài)管理，并及時報省財政廳備案。

四、以管資本為主加強資產(chǎn)管理

按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理原則，財政部門要科學界定出資人管理邊界，以管資本為主依法依規(guī)建立管理權力和責任清單。對各級政府及其部門等直接投入金融機構的國有資本，股權可依法依規(guī)劃轉同級財政部門；對國有企業(yè)投入金融機構的國有法人資本，原則上維持股權歸屬關系。遵循實質重于形式的原則，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內部人控制。國有金融資本情況要全口徑向黨委、政府報告，并按規(guī)定向人大常委會報告國有金融資產(chǎn)管理情況，具體報告責任由同級財政部門承擔。

五、加強國有金融資本基礎管理

健全國有金融資本基礎管理制度體系。加強對國有金融資本的統(tǒng)計監(jiān)測分析，做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓等工作。規(guī)范國有金融機構及其重點子公司設立、改制重組、增資擴股、合并分立、無償劃轉、上市發(fā)行等國有股權變動和確認行為。

六、加強國有金融資本經(jīng)營預算管理

建立完善國有金融資本經(jīng)營預算制度，加強國有金融資本收益及支出預算管理。結合國有金融資本布局需要，建立國有金融機構資本補充和動態(tài)調整機制。國有金融資本經(jīng)營預算決算依法接受同級人大及其常委會的審查監(jiān)督。

七、加強國有金融資本經(jīng)營績效管理

分功能、分類別、分行業(yè)明確差異化考核目標，分類定責、分類考核，推動國有金融機構回歸本源、專注主業(yè)，有效服務全省重大戰(zhàn)略。對于主要承擔黨委、政府指定的重大任務的功能性國有金融機構，在考核經(jīng)濟效益、管理效能等指標的同時，重點考核重大任務完成情況；對于主要提供競爭性產(chǎn)品或服務型業(yè)務的競爭性國有金融機構，重點考核風險控制、依法合規(guī)經(jīng)營、國有資本保值增值能力。加強績效考核結果運用，建立考核結果與企業(yè)領導人員任期任職、履職盡責情況、員工薪酬水平相掛鉤的獎懲聯(lián)動機制。

八、加強國有金融機構薪酬管理

對國有金融機構領導人員，結合選任方式、企業(yè)功能性質、績效考核結果等情況，實行差異化薪酬分配辦法。對各級黨委、政府及相關機構任命的國有金融機構領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，采用市場化薪酬分配機制。健全與激勵機制相對稱的信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，嚴格規(guī)范國有金融機構負責人履職待遇和業(yè)務支出。

九、加強國有金融機構重大事項管理

履行出資人職責的機構依照法律法規(guī)制定或者參與制定所出資金融機構章程，并按照公司章程行使權利、履行義務；按法定程序對所出資金融機構負責人進行經(jīng)營績效考核并根據(jù)考核結果進行獎懲；加強對所出資金融機構發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃、財務預決算、利潤分配方案和彌補虧損方案、法人機構設立和撤并等須由股東決定的重大事項的審核。國有金融機構要建立重大事項報告制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度。

十、完善國有金融機構公司法人治理結構

規(guī)范國有金融機構股東（大）會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)營管理層關系，健全國有金融機構授權經(jīng)營體系。推進董事會建設，建立董事會與管理層制衡機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理（總裁、行長）履職行為，健全國有金融機構決策執(zhí)行監(jiān)督機制，促進國有金融機構依法合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營。健全國有金融機構績效考核、激勵約束、風險控制、利潤分配和內部監(jiān)督等管理制度。

十一、加強國有金融機構領導人員分類分層管理

堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和履行國有金融資本出資人職責的機構按照管理權限，加強對國有金融機構領導人員的管理，并根據(jù)不同機構類別和層級，實行不同選人用人方式，加快建立健全國有金融機構集聚人才的體制機制。財政部門將經(jīng)營績效考核情況及時通報國有金融機構，作為經(jīng)理層年度考核、任期考核的重要依據(jù)。加強職業(yè)經(jīng)理人建設，嚴格任期管理和目標考核，建立退出機制。

十二、加強風險防控和監(jiān)督管理

壓實國有金融機構防范風險的主體責任，加強風險源頭控制，健全風險防范和應急處置機制。強化國有金融資本內外部監(jiān)督和事前事中事后監(jiān)督，國有金融機構增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等事先要進行風險評估。依法加強出資人監(jiān)督，強化審計監(jiān)督及結果運用，促進國有金融資本保值增值，防止國有金融資本流失。

十三、加強黨對國有金融機構的領導

堅持黨的建設與國有金融機構改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨委負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展。完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任。壓緊壓實國有金融機構黨委主體責任和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任。加強紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督和日常監(jiān)管，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

十四、加強協(xié)調狠抓落實

各級黨委和政府要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對完善地方國有金融資本管理工作的領導，采取有力措施推進工作落實。要科學研判工作推進中的不穩(wěn)定因素，注重兼顧各方權益，防止引發(fā)次生風險。各級財政、地方金融監(jiān)管部門要加強與人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等金融管理部門協(xié)調配合，形成工作合力。2020年底前，各級政府授權本級財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，初步建立國有金融資本管理制度體系。2022年底前，國有金融資本管理體制機制全面理順，國有金融資本布局全面優(yōu)化，國有金融機構活力和控制力全面提升，更好地實現(xiàn)服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務，為新時代現(xiàn)代化強省建設提供強大金融支撐。