關(guān)于印發(fā)2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展

政策清單（第一批）的通知

魯政發(fā)〔2021〕23號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動“三個走在前”，聚焦聚力“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)和政策統(tǒng)籌銜接，省委、省政府研究確定了2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批），包括《2021年政策包分類執(zhí)行清單》和《2022年起實施的新政策清單》兩部分內(nèi)容，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

2021年政策包分類執(zhí)行清單

（二）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行。

35.將增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的執(zhí)行期限，再延長至2022年12月31日。（牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

36.進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，按照國家統(tǒng)一部署，自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。（牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

37.按照國家統(tǒng)一部署，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。（牽頭單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

38.按照國家統(tǒng)一部署，自2021年1月1日起，對全省港口轄區(qū)范圍內(nèi)的所有進(jìn)出口貨物不再征收港口建設(shè)費。（牽頭單位：省財政廳、山東海事局）

39.自2021年1月1日起，對全省行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費稅的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，免征地方水利建設(shè)基金。（牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

40.按照國家統(tǒng)一部署，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。（牽頭單位：省財政廳）

41.2021年9月1日起全省契稅稅率統(tǒng)一為3%，符合法定條件的免征契稅；擴(kuò)大稅費優(yōu)惠政策“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍，推行稅收專家顧問與企業(yè)“一對一”直連服務(wù)模式；實施“一戶一策”一攬子稅費解決方案，確保稅費優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、直達(dá)快享。（牽頭單位：省稅務(wù)局）

42.降低國有企業(yè)混改項目進(jìn)場交易成本，自2021年第二季度起，對公開進(jìn)場引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的混改項目，山東產(chǎn)權(quán)交易中心不再收取投資者任何費用，不再強(qiáng)制實行交易會員代理制。（牽頭單位：省國資委）

43.繼續(xù)對通行山東省內(nèi)高速公路ETC客車給予5%通行費折扣優(yōu)惠，長期執(zhí)行；繼續(xù)對行駛山東省高速公路安裝ETC設(shè)備貨車實行85折通行費優(yōu)惠，政策執(zhí)行期至2022年12月31日。（牽頭單位：省交通運輸廳；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

44.全面停征水利部山東黃河河務(wù)局系統(tǒng)、水利部海委漳衛(wèi)南運河管理局系統(tǒng)的堤防（閘橋）養(yǎng)護(hù)費和濟(jì)寧市微山縣韓莊閘、二級壩閘壩維護(hù)費，減輕過往車輛通行費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

45.深化企業(yè)簡易注銷改革試點，允許除上市公司以外的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)定申請簡易注銷，公告時間由45天壓縮為20天。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

46.對納入省級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的疏港鐵路、大宗貨物年運量150萬噸以上鐵路專用線，優(yōu)先保障項目合理用地需求，推動沿海主要港口集裝箱、大宗干散貨港區(qū)實現(xiàn)與鐵路直接連通，解決鐵路運輸“前后一公里”問題。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

47.暢通物流運輸，實行“海港 陸港”直連一體化營銷模式，實現(xiàn)企業(yè)在屬地海關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”；開展多式聯(lián)運“一單制”試點，提升海關(guān)“智慧查驗”水平，落實RCEP“6小時通關(guān)”政策。（牽頭單位：省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

48.全面對接國際國內(nèi)大型船公司，增加美西、歐洲、地中海等重點方向航線運力供給，協(xié)調(diào)船公司將其新購空箱在山東港口投放，提高空箱儲備。全面推行空箱快速驗放服務(wù)，擴(kuò)大“船到即放、船邊直取”模式，推廣“港內(nèi)堆場直放”服務(wù)。（牽頭單位：省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)）

49.加大匯率避險政策及大宗商品價格風(fēng)險管理產(chǎn)品宣傳推廣力度，督促指導(dǎo)商業(yè)銀行“一企一策”量身定制避險方案，有效應(yīng)對大宗商品價格波動。將貸款市場報價利率（LPR）納入轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價，明示貸款年化利率，降低企業(yè)實際貸款利率。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局）

（三）加快動能轉(zhuǎn)換。

50.對符合全省產(chǎn)業(yè)布局和新舊動能轉(zhuǎn)換“三個堅決”要求的“兩高”行業(yè)企業(yè)，實施技術(shù)產(chǎn)品升級、環(huán)保節(jié)能改造、安全水平改造等不新增產(chǎn)能、不增加能耗煤耗的技術(shù)改造項目，不受“兩高”項目準(zhǔn)入政策限制，依法依規(guī)予以核準(zhǔn)備案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

51.按照2021年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總量將16個市劃分為3個組別，以規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、規(guī)模以上工業(yè)技術(shù)改造投資增速2項指標(biāo)為依據(jù)，每月通報增長及排名情況。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

52.2022年，競爭性確定10個工業(yè)強(qiáng)縣，按照資金跟著項目走的原則，給予每縣不少于1億元的資金支持，用于縣域重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省財政廳）

53.繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持一批科技型中小企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，引導(dǎo)科技企業(yè)用好科技型企業(yè)“白名單”制度和科技增信評價體系，用好科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策。（牽頭單位：省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）

54.2021年1月1日起，對企業(yè)實施智能化技術(shù)改造過程中，生產(chǎn)、檢測、研發(fā)設(shè)備和配套軟硬件系統(tǒng)的購置費用及知識產(chǎn)權(quán)、科技成果購置費用（其中，相應(yīng)設(shè)備、配套軟硬件系統(tǒng)單項購置費在10萬元以上，且總額不低于100萬元），按照不超過10%的比例給予支持，單戶企業(yè)最高支持500萬元。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

55.加大對創(chuàng)投企業(yè)支持力度，省級新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金對天使基金的出資比例由最高30%提高到40%，省、市、縣三級政府共同出資占比由最高50%放寬至60%；新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資于省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，引導(dǎo)基金讓渡全部收益。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

56.集中力量支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)攻關(guān)，組織實施2022年重大科技創(chuàng)新工程項目，統(tǒng)籌安排60%左右的省級專項資金用于支持培育新動能，聚焦高端芯片、集成電路、軌道交通、高端裝備材料、生物工程技術(shù)、新藥及高端醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。（牽頭單位：省科技廳）

57.從2021年起，省自然科學(xué)基金設(shè)立集成電路專項基金，面向全球支持優(yōu)秀科技人才聯(lián)合山東省團(tuán)隊開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；在重大科技創(chuàng)新工程中分別設(shè)立集成電路、新材料、新能源專項，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的集成電路領(lǐng)域的科技型企業(yè)，給予10%的研發(fā)投入后補(bǔ)助。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

58.加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體培育支持力度，對新升級為國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心的重大科技創(chuàng)新平臺，國家沒有配套資金要求的，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金給予每個平臺1000萬元經(jīng)費支持，用于項目攻關(guān)、設(shè)備購置、人才引進(jìn)。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

59.切實發(fā)揮“氫進(jìn)萬家”“北斗系統(tǒng)”、智慧化工園區(qū)等已啟動實施的科技示范工程引領(lǐng)支撐作用，圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適時再啟動一批“技術(shù)攻關(guān) 產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”科技示范工程。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

60.強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2021年度績效評價，評價結(jié)果為優(yōu)秀的，省科技創(chuàng)新發(fā)展資金一次性給予100萬元補(bǔ)助。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

61.深化科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點單位改革，對成果轉(zhuǎn)化技術(shù)合同年度到賬額1000萬元以上的科技人員，所在單位可直接聘任到高級職稱崗位，享受相應(yīng)待遇；技術(shù)合同年度到賬額3000萬元以上的科技人員，其轉(zhuǎn)化收益分配比例可“一事一議”商定。（牽頭單位：省科技廳）

62.新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才優(yōu)先使用省級編制“周轉(zhuǎn)池”；世界大學(xué)排名前200位高校、自然指數(shù)前100位高校和科研院所以及國內(nèi)“雙一流”高校的博士后，與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)簽訂3年以上勞動（聘用）合同的，省級財政統(tǒng)籌給予15萬元補(bǔ)助。（牽頭單位：省委編辦、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

63.開展高層次人才創(chuàng)業(yè)保險試點，對當(dāng)年國家級和省級重點人才工程創(chuàng)業(yè)項目入選者及其所在企業(yè)，投保高層次人才人身保障保險和創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)償保險的，試點市市級財政給予全額保費補(bǔ)貼，最高不超過25萬元，企業(yè)和個人年度總保額分別不低于1000萬元和300萬元。堅持隨保隨補(bǔ)，投保后一個月內(nèi)補(bǔ)貼到位。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、威海市）

64.加快推動技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，大力培育市場化技術(shù)經(jīng)理人隊伍，對考核評價優(yōu)秀、良好的省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，分別給予50萬元、30萬元經(jīng)費支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

65.大力支持省屬企業(yè)科技創(chuàng)新，對獲得國家級和省級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎的，在省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中給予獎勵加分。支持企業(yè)對獲得國家級獎項的科研團(tuán)隊最高按照國家獎勵資金的1.5倍予以獎勵，對獲得省級獎項的科研團(tuán)隊最高按照省級獎勵資金的1倍予以獎勵，獎金列入工資總額，不納入單位工資總額基數(shù)。（牽頭單位：省國資委、省人力資源社會保障廳）

66.支持省屬企業(yè)實施重大科技攻關(guān)，對承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)項目的省屬企業(yè)，其關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊的工資總額單列，不受本單位工資總額基數(shù)限制。（牽頭單位：省國資委、省人力資源社會保障廳）

67．對招商引資、招才引智考核排名前兩位的省屬企業(yè)，省級財政對省屬企業(yè)“雙招雙引”作出突出貢獻(xiàn)人員給予100萬元獎勵。（牽頭單位：省國資委、省財政廳）

68.自2021年起，對在省內(nèi)注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財政、企業(yè)所在市市級財政分別負(fù)擔(dān)1000萬元，激勵建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

69.支持發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，自2021年起，對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入山東省或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分離到山東省設(shè)立獨立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財政、企業(yè)所在市市級財政分別負(fù)擔(dān)1000萬元。自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)產(chǎn)生的新增財力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎勵。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

70.深入推進(jìn)景區(qū)“管委會 公司（基金、行業(yè)協(xié)會、理事會）”運營管理體制改革。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

71.梯次推進(jìn)海洋牧場示范創(chuàng)建工作，對新入選國家級海洋牧場的給予1700萬元以上中央資金支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

72.對經(jīng)國家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，在中央財政給予獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，省級財政再給予每個最高3000萬元補(bǔ)助。對國家批準(zhǔn)建造的南極磷蝦船，在中央財政給予獎補(bǔ)基礎(chǔ)上，省市級財政聯(lián)動再給予每艘3000萬元啟動資金支持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

73.對在山東省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的海洋源國家一類新藥，省級財政給予最高3000萬元一次性補(bǔ)助。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

74.將淡化海水納入水資源統(tǒng)一配置體系，對實行兩部制電價的海水淡化用電免收需量（容量）費。（牽頭單位：省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省海洋局）

75.針對現(xiàn)代漁業(yè)、海水淡化、深海開發(fā)等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，編制核心技術(shù)動態(tài)清單，在重大科技創(chuàng)新工程中分年度給予重點支持。完善離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地支持政策，涉海企業(yè)牽頭建設(shè)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地可依托省內(nèi)用人單位申報省級科技項目和人才工程，并根據(jù)期滿績效評價結(jié)果給予引才用才獎勵補(bǔ)助。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

76.加快海上風(fēng)電基地建設(shè)，符合條件的項目享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省稅務(wù)局）

77.整合膠東半島地區(qū)熱力市場資源，在具備條件的地區(qū)優(yōu)先采用核能供暖。青島、煙臺、威海3市將核能供暖納入城市供暖規(guī)劃，3市參照不高于“煤改氣、煤改電”清潔供暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定符合本地實際的核能供暖支持政策。（牽頭單位：省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

78.支持開展整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點，對試點縣規(guī)?；_發(fā)的分布式光伏項目實行整體打包備案，對項目接網(wǎng)工程開辟“綠色通道”；優(yōu)先在試點縣開展分布式發(fā)電市場化交易，推動光伏發(fā)電就地就近消納；加大政策性貸款支持力度，積極爭取國家開發(fā)銀行“碳達(dá)峰、碳中和”專項貸款規(guī)模，提供優(yōu)惠貸款利率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

79.深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對新獲命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，每個給予最高300萬元獎補(bǔ)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

80.對于獲批省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等的環(huán)保企業(yè)，以項目競爭方式給予重點支持。（牽頭單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

81.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，開展6-8個環(huán)保管家、“環(huán)境醫(yī)院”試點，每個給予最高50萬元獎補(bǔ)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳）

82.實施智慧社區(qū)（村居）建設(shè)突破行動，2022年年底前，支持建設(shè)1200個左右的智慧社區(qū)（村居）。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財政廳）

83.對新建主要覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)大中型企業(yè)，面向智能制造、智慧交通、智慧樞紐、智慧醫(yī)療、城市管理、智慧民生等垂直領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用，且日均流量超過30GB的5G基站，省級財政按照基站對應(yīng)用的推動作用給予每個最高5000元補(bǔ)貼，單個電信運營企業(yè)或采取共建共享模式的聯(lián)合企業(yè)最高補(bǔ)助1500萬元，單個企業(yè)不得同時以獨立和聯(lián)合體方式申報。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳；責(zé)任單位：省通信管理局）

84.開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化電商平臺培育行動，對列入培育行動的電商平臺，擇優(yōu)選擇10家給予政府扶持，省級財政給予每家20萬元左右經(jīng)費補(bǔ)助。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳）

85.開展專利保險扶持工作，對企業(yè)向保險公司投保的專利保險，按照實際投保年度保費的60%給予補(bǔ)貼，對于高價值專利和企業(yè)投保目標(biāo)國是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的，保費補(bǔ)貼比例上浮10%，最高補(bǔ)貼50萬元。對投?！爸R產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險”的企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳）