關(guān)于印發(fā)2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展

政策清單（第一批）的通知

魯政發(fā)〔2021〕23號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動“三個走在前”，聚焦聚力“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)和政策統(tǒng)籌銜接，省委、省政府研究確定了2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第一批），包括《2021年政策包分類執(zhí)行清單》和《2022年起實施的新政策清單》兩部分內(nèi)容，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

2021年政策包分類執(zhí)行清單

（四）強(qiáng)化要素保障。

86.建立人民銀行再貸款資金與政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、小微企業(yè)信貸擔(dān)保精準(zhǔn)對接機(jī)制，指導(dǎo)地方法人銀行加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司、省投融資擔(dān)保集團(tuán)及其體系成員的業(yè)務(wù)合作，對符合條件的支農(nóng)支小擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，人民銀行濟(jì)南分行提供全額再貸款支持，開展業(yè)務(wù)合作的銀行為“三農(nóng)”主體、小微企業(yè)提供年利率不高于5.5%的信貸服務(wù)。鼓勵各地立足自身優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，省級財政對符合條件的特色種養(yǎng)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保給予貸款貼息和擔(dān)保費補(bǔ)助。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行、省財政廳）

87.按季度對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放的增速、利率情況開展評估，按照“優(yōu)秀”“良好”“一般”“勉勵”四個檔次予以通報，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提升民營和小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行）

88.創(chuàng)建普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，推動省融資擔(dān)保集團(tuán)探索“網(wǎng)商?！迸炕瘬?dān)保業(yè)務(wù)，將臨沂市各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合條件的涉農(nóng)擔(dān)保貸款（單戶不超過1000萬元）全部納入再擔(dān)保分險范圍。探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施、棚改、農(nóng)村路網(wǎng)等公益、半公益項目的融資模式。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、臨沂市）

89.設(shè)置不低于50億元的再貼現(xiàn)專項額度，對供應(yīng)鏈票據(jù)給予低成本資金支持，推動供應(yīng)鏈票據(jù)加快發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行）

90.省級財政對應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺內(nèi)應(yīng)收賬款確權(quán)金額同比增速前20名核心企業(yè)、商業(yè)匯票簽發(fā)量同比增速前20名且現(xiàn)金支付比例不降低核心企業(yè)、供應(yīng)鏈票據(jù)簽發(fā)量前20名企業(yè)，以及接入上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎勵。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行）

91.健全市場化的糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮4億元省級糧食收購貸款信用保證基金作用，為糧食企業(yè)市場化收購糧食提供融資增信。（牽頭單位：省糧食和儲備局、省財政廳）

92.開展大蒜、蒜薹、馬鈴薯、辣椒、生姜、大白菜、大蔥、生豬等省級特色品種目標(biāo)價格保險，2022年為農(nóng)戶提供不少于50億元的價格風(fēng)險保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

93.實施齊魯金融人才工程，對入選人才頒發(fā)“山東惠才卡”。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳）

94.對參與全國碳排放交易的省內(nèi)企業(yè)，將其碳排放權(quán)納入抵質(zhì)押融資擔(dān)保品范圍，支持企業(yè)開展碳排放權(quán)交易。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟(jì)南分行）

95.落實好綠色金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建立省級綠色金融項目庫，優(yōu)選生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保龍頭骨干企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點，以及碳減排、農(nóng)村生活污水垃圾整治、土壤污染治理與修復(fù)、秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用和危險廢物資源化利用等相關(guān)領(lǐng)域項目，納入綠色金融項目庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推送融資需求。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

96.國土空間規(guī)劃編制過渡期內(nèi)，對省重大項目、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目、雙招雙引重點簽約項目、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項重點項目，做好“兩規(guī)”〔現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃〕一致性處理，全力保障省重點項目落地。支持各地建立項目清單制度，對市、縣（市、區(qū)）新舊動能十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目、民生工程、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等項目納入“兩規(guī)”一致性處理范圍。對納入省“十四五”規(guī)劃、國家相關(guān)部委規(guī)劃、省級以上立項的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，實行規(guī)劃用地規(guī)模省級全額配給。對建設(shè)用地規(guī)模不足的市、縣（市、區(qū)），每年可按照2019年下達(dá)本轄區(qū)新增建設(shè)用地計劃的50%預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模。允許各市通過盤活存量用地，擴(kuò)大新增建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

97.實施重大項目新增指標(biāo)提前預(yù)支政策，在國家明確2021年新增土地計劃指標(biāo)管理方式前，對符合拿地條件、急需開工的項目允許預(yù)支用地指標(biāo)，預(yù)支數(shù)量控制在2020年各市核補(bǔ)指標(biāo)的50%以內(nèi)。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局）

98.實施批而未供和閑置土地處置任務(wù)動態(tài)管控政策，下達(dá)比例在完成國家下達(dá)任務(wù)量基礎(chǔ)上再增加10%，并根據(jù)項目用地需求適時調(diào)整，增加“增存掛鉤”核補(bǔ)指標(biāo)數(shù)量。（牽頭單位：省自然資源廳）

99.自2021年起，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（濟(jì)南、青島、煙臺）、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地比例由30%擴(kuò)展到全部工業(yè)用地。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

100.進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用，持續(xù)推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興板掛牌融資。建立全省先進(jìn)制造業(yè)和專精特新專項上市后備資源庫，入庫企業(yè)不少于1000家，強(qiáng)化培育培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)對接資本市場，并對專項上市后備企業(yè)開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局）

101.實施重點產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術(shù)人才獎勵制度，在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和未來新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對上年度研發(fā)費用不低于500萬元且增幅達(dá)到10%以上的重點企業(yè)中，年薪高于100萬元的研發(fā)一線人員，由省政府統(tǒng)一進(jìn)行表揚，其實際繳納個人所得稅市縣級留成部分，由市縣級政府全額予以獎勵。按照國家統(tǒng)一部署，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）支持各市面向高層次人才，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持各市通過新建人才公寓或統(tǒng)籌現(xiàn)有公共租賃住房、保障性租賃住房、市場租賃住房、商品住房等資源，針對不同層次人才，配套完善人才住房補(bǔ)貼政策和服務(wù)機(jī)制，宜租則租、宜補(bǔ)則補(bǔ)，解決人才后顧之憂，由省政府對工作成效明顯的市、縣（市、區(qū)）予以通報表揚。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

102.允許“零增地”技術(shù)改造項目先建后驗，按需報審；在符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投資強(qiáng)度、廠房結(jié)構(gòu)安全、不改變工業(yè)用途的前提下，重點技術(shù)改造項目容積率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范圍內(nèi)的“零增地”技術(shù)改造項目，其增加建筑面積部分不再增收土地價款；企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、新建廠房按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收。結(jié)合工藝特點，建設(shè)地下廠房的，地下部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

103.對各市符合集約節(jié)約用地要求的特色優(yōu)勢先進(jìn)制造業(yè)新建或技術(shù)改造項目，土地出讓底價，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下，提高利用效率和新建制造業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定部分，不再增收土地價款。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

104.先進(jìn)制造業(yè)項目用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。采取長期租賃方式供地的可以調(diào)整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內(nèi)可以調(diào)整至最高年期。以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。（牽頭單位：省自然資源廳）

105.在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng) ”、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（五）社會民生事業(yè)。

106.市、縣（市、區(qū)）對新就業(yè)無房職工可累積發(fā)放不超過36個月的階段性住房租賃補(bǔ)貼，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于300元/月，承租人個人實際承擔(dān)的住房租賃費用低于300元/月的，按照實際承擔(dān)的費用給予補(bǔ)貼。各地可按照學(xué)歷層次等因素分級確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每上調(diào)一級上浮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于50元/月；對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件員工由用人單位集中申報的，定向配租保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

107.將符合條件的人才住房建設(shè)項目納入省級重點項目，享受要素保障相關(guān)政策。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

108.2022年，完成200所中小學(xué)校主體建設(shè)，確保大班額問題動態(tài)清零、不再反彈；完成200所幼兒園新建改擴(kuò)建。（牽頭單位：省教育廳）

109.對所有來魯投資興業(yè)的企業(yè)家和高端人才的子女，就近就便安置到優(yōu)質(zhì)學(xué)校（幼兒園）就讀。（牽頭單位：省教育廳）

110.深入推進(jìn)省疾控中心和濟(jì)南、青島、淄博市疾控中心以及濟(jì)南市章丘區(qū)、青島市西海岸新區(qū)、滕州市、鄒城市、肥城市、單縣疾控中心改革試點。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

111.在16市建立職工長期護(hù)理保險制度的基礎(chǔ)上，建立完善省直職工長期護(hù)理保險制度，解決省直老年人長期護(hù)理保障問題，實現(xiàn)職工長期護(hù)理保險制度全覆蓋。（牽頭單位：省醫(yī)保局、省財政廳）

112.2021年起，村衛(wèi)生室普遍配備重點人群智慧隨訪設(shè)備及康復(fù)理療設(shè)備，中心村衛(wèi)生室普遍配備血液分析儀、除顫儀、心電圖機(jī)等設(shè)備。持續(xù)開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心老年友善環(huán)境整治。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

113.安排專人及時辦理來魯參保、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)等手續(xù)，提供從參保到就醫(yī)購藥“全程幫辦代辦”服務(wù)；實行醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡通行”，門診、住院省內(nèi)和跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。（牽頭單位：省醫(yī)保局）

114.2022年，繼續(xù)實施農(nóng)村供水提質(zhì)工程，重點改善水質(zhì)、改造村級老舊管網(wǎng)和配套計量設(shè)施，省級財政對村級主管網(wǎng)及以上工程建設(shè)改造給予資金補(bǔ)助。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳）

115.省級財政根據(jù)農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)覆蓋率，按照農(nóng)村戶廁每戶每年30元、農(nóng)村公廁每座每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)，列入省級鄉(xiāng)村振興重大專項資金，切塊分配到市、縣（市、區(qū)），由縣級財政統(tǒng)籌使用，重點支持農(nóng)村改廁服務(wù)站建設(shè)、管護(hù)平臺建設(shè)、抽糞車配置維護(hù)、管護(hù)保潔人員工資、戶廁抽糞費用等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

116.對歷史遺留礦山廢棄土地中的農(nóng)村集體建設(shè)用地，修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記為集體經(jīng)營性建設(shè)用地后，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生收益向村集體成員傾斜。（牽頭單位：省自然資源廳）

117.自2021年7月1日起，將全省獨生子女死亡、傷殘家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月850元和700元。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳）

118.2022年，在產(chǎn)糧大縣全面實施三大糧食作物完全成本保險，小麥、水稻、玉米完全成本保險保額分別達(dá)到每畝950元、1150元、950元；在商河縣、惠民縣開展玉米種植收入保險試點，玉米收入保險保額達(dá)到每畝1000元。（牽頭單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東銀保監(jiān)局）

119.深化“一窗受理?一次辦好”改革，全省各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口比例超過80%，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；開展企業(yè)和個人全生命周期“雙全雙百”工程，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、高頻發(fā)生的單一事項集成為“一件事”，實行集成服務(wù)和并聯(lián)審批；加強(qiáng)惠企政策優(yōu)化集成，實現(xiàn)惠企政策智能精準(zhǔn)推送。（牽頭單位：省政府辦公廳）

120.全面推行“電子證照”應(yīng)用，推廣“電子卡包”，涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理、執(zhí)法檢查等領(lǐng)域，不再提交各種證明材料。提升“一網(wǎng)通辦”水平，依申請政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上，可全程網(wǎng)辦率達(dá)到80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局）

121.對因公出國審批、護(hù)照、簽證、來華邀請、領(lǐng)事認(rèn)證、APEC商務(wù)旅行卡等外事業(yè)務(wù)，一律實行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。（牽頭單位：省外辦）

122.全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，精簡落戶手續(xù)，健全人才落戶綠色通道及服務(wù)專員機(jī)制。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳）