七大主要目標之首:高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

綱要草案提出:

滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈 高質(zhì)量發(fā)展行動

優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核

加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制

實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展行動

推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

促進人口高質(zhì)量發(fā)展

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。

18篇、62章，作為指導今后五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，綱要草案將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”放在“十五五”時期七大主要目標之首。全文37處提及“高質(zhì)量發(fā)展”，涉及制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈、人口、房地產(chǎn)等多個重點領(lǐng)域。

“‘十五五’時期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性，我們將續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章?！比珖舜蟠怼⑻旖虼髮W管理與經(jīng)濟學部教授張水波說。

8個約束性指標:發(fā)展”硬任務

1、勞動年齡人口平均受教育年限  11.7年

2、單位GDP二氧化碳排放降低  17%(5年累計)

3、非化石能源占能源消費總量比重  25%

4、地級及以上城市 細顆粒物(PM2.5)濃度  <27微克/立方米

5、優(yōu)良水體比例  85%

6、森林覆蓋率  25.8%

7、糧食綜合生產(chǎn)能力  145萬億斤左右

8、能源綜合生產(chǎn)能力  58億噸標準煤

指標設置是衡量政策目標與導向的“標尺”?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展20項主要指標中，含約束性指標8個，其中包括5個綠色低碳指標，及“勞動年齡人口平均受教育年限”“糧食綜合生產(chǎn)能力”“能源綜合生產(chǎn)能力”指標。

值得關(guān)注的是，“十五五”規(guī)劃綱要草案將“十四五”規(guī)劃綱要中“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率”指標進行調(diào)整，采用對公眾健康影響明顯、更直觀反映空氣質(zhì)量狀況的“地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度”指標。同時，將“單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能源消耗降低”指標調(diào)整為“非化石能源占能源消費總量比重”，體現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的鮮明導向。

“約束性指標是政府必須確保實現(xiàn)的‘硬任務’?！比珖舜蟠?、黑龍江省伊春市委書記董文琴表示，這些指標的設置與因時因勢調(diào)整，彰顯了黨和國家對綠色低碳發(fā)展和糧食能源保供等方面的堅定決心，是全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局的體現(xiàn)。

12個預期性指標:明晰"路線圖

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長——保持在合理區(qū)間、各年度視情提出

2、全員勞動生產(chǎn)率增長——高于GDP增長(年均)

3、常住人口城鎮(zhèn)化率——71%

4、全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長——>7%(年均)

5、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量——>22件

6、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重——12.5%

7、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率——<55%%(年均)

8、居民人均可支配收入增長——與GDP增長同步(年均)

9、每千人口擁有醫(yī)護人員數(shù)——執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3.7人注冊護士數(shù)5.1人

10、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比——73%

11、3歲以下嬰幼兒入托率提高——6個百分點 (5年累計)

12、人均預期壽命——80歲

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

人均預期壽命從79.25歲提高到80歲；將“十四五”規(guī)劃綱要中的“基本養(yǎng)老保險參保率”指標調(diào)整為“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比”指標，預期占比從68%提升到73%；將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標調(diào)整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”指標，預期提高6個百分點；將“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”指標細化為每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)，分別預期達到3.7人、5.1人……“十五五”規(guī)劃綱要草案12項預期性指標中，多項民生領(lǐng)域指標備受關(guān)注。

“這些指標設置聚焦百姓關(guān)切、緊抓民生痛點，推動優(yōu)化醫(yī)療服務、養(yǎng)老托幼供給，指標的不斷優(yōu)化將讓百姓生活更美好、更健康、更有質(zhì)量?！比珖f(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧表示。

新增5個“強國”：錨定重點領(lǐng)域

綱要草案提出，建設16個"強國”

制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國

網(wǎng)絡強國、教育強國、科技強國、人才強國

金融強國、貿(mào)易強國、農(nóng)業(yè)強國、海洋強國

文化強國、體育強國、旅游強國、能源強國

與“十四五”規(guī)劃綱要相比此次新增:

航天強國 金融強國 農(nóng)業(yè)強國 旅游強國 能源強國

農(nóng)業(yè)強國、金融強國、航天強國、能源強國、旅游強國……綱要草案在原有科技強國、文化強國等“強國”建設的基礎上，新增5個“強國”建設目標，總數(shù)達16個。

“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。過去講農(nóng)業(yè)，更多強調(diào)保供給、保吃飽；現(xiàn)在提‘強國’，意味著要從數(shù)量導向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導向，不僅要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，更要產(chǎn)業(yè)鏈強、競爭力強，牢牢把握糧食安全主動權(quán)?！比珖舜蟠怼V東海洋大學副校長寧凌說。

金融是國民經(jīng)濟的血脈?！艾F(xiàn)代化強國必然是金融強國，離不開金融的強有力支撐。”全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒認為，“十五五”時期是推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設金融強國的關(guān)鍵時期，綱要草案錨定了關(guān)乎長遠競爭力的若干關(guān)鍵領(lǐng)域。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系:搶占未來新機

新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展:

集成電路、具身智能、生物制造新型電池、商業(yè)航天、國產(chǎn)大飛機低空裝備、綠色氫能、腦機接口高端醫(yī)療器械。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎。除開篇總論外，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”篇目在綱要草案中最為靠前。

其中，既提到了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又涵蓋了量子科技、腦機接口等充滿“未來感”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓更多科幻照進現(xiàn)實。同時，提出探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。

“我國擁有超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，為拓寬科技創(chuàng)新應用場景提供了堅實基礎?！比珖舜蟠怼⒅袊茖W院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰表示，綱要草案提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動打造新優(yōu)勢、競逐新賽道。

數(shù)智賦能:建設數(shù)字中國

建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”

深入開展“數(shù)據(jù)要素x”行動

全面實施“人工智能+”行動

促進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”

構(gòu)建數(shù)智便民服務圈

推進政務數(shù)據(jù)跨部門跨層級跨地區(qū)共享利用

擁有數(shù)據(jù)，無異于掌握未來。

強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動……綱要草案明確“深入推進數(shù)字中國建設”，這是一條具有前瞻性預見性、積極迎接技術(shù)變革的路徑。

同時，我國將全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結(jié)合，促進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，構(gòu)建數(shù)智便民服務圈，提高政府治理數(shù)智化水平。

“數(shù)智化發(fā)展是順應技術(shù)進步的必然要求，體現(xiàn)了我國深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、牢牢把握人工智能機遇的發(fā)展決心?！比珖f(xié)委員、中國電子飛騰公司副總經(jīng)理郭御風表示，公司將繼續(xù)以自主創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為路徑，助力將“中國芯”構(gòu)筑為數(shù)字中國建設的堅實底座。

補齊短板:鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)

扎實推進農(nóng)村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護

改善縣域普通高中和寄宿制學校辦學條件

健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題

持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮

加強鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護

有人說，中國的城鄉(xiāng)差距，有時就在于一個廁所。改廁這類“小事”，聯(lián)系著大民生。

為推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，綱要草案鮮明提出以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。同時，圍繞加強和改進鄉(xiāng)村治理，要求持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，加強鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護。

“這些部署對整治提升農(nóng)村人居環(huán)境和文明鄉(xiāng)風建設意義深遠?！比珖舜蟠?、廣西博白縣鳳山鎮(zhèn)峨嵋村黨總支部書記李春燕表示，綱要草案還要求發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，這對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進全體人民共同富裕具有重要意義。

以人為本:城市更有"溫度”

完善超大特大城市積分落戶政策

全面設立街道或社區(qū)公共戶口

推動更多城市將符合條件的未落戶，常住人口納入公租房保障范圍

因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件

推動科技創(chuàng)新券通兌通用、就業(yè)和居住年限互認

不斷完善15分鐘健身圈

因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件——綱要草案中這項務實部署，為千萬家庭帶來更多便利與希望。

完善超大特大城市積分落戶政策、全面設立街道或社區(qū)公共戶口、探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度、逐步實現(xiàn)由常住地登記戶口……綱要草案科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。開展城市體檢、加快建設完整社區(qū)、不斷完善15分鐘健身圈……綱要草案描繪了一幅觸手可及的現(xiàn)代化人民城市圖景。

“一項項細節(jié)部署深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既突破了阻礙發(fā)展的瓶頸，又讓群眾吃下保障民生的‘定心丸’。”全國政協(xié)常委、中國科學院院士樊杰表示。

優(yōu)化支持政策:建設生育友好型社會

努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模

基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付"

全面落實生育休假制度

鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制

有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題

支持多子女家庭子女同校就讀

住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。從分娩、休假，到育兒、上學，綱要草案圍繞建設生育友好型社會進行一系列規(guī)劃部署。

基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付”、全面落實生育休假制度、鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制、支持多子女家庭子女同校就讀、住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜……生育支持政策、家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境進一步完善。

“一系列規(guī)劃安排使政策可知、民生可見、細節(jié)可感?！比珖舜蟠?、重慶市沙坪壩區(qū)委書記祁美文表示，沙坪壩區(qū)正以建設生育友好型城市為牽引，打造緊密型“教共體”“醫(yī)共體”，新增優(yōu)質(zhì)學位，通過優(yōu)質(zhì)資源供給化解生育顧慮。

多位代表委員表示，面對深刻復雜變化的發(fā)展環(huán)境，綱要草案一系列務實舉措直抵人心，既有著眼全局的“大國擘畫”，又有情系萬家的“煙火溫情”。下一步，要繼續(xù)堅定信心、實干篤行，確?！笆逦濉遍_好局，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。